農墾是國有農業經濟的骨干和代表，國有農場作為農墾的基本組成單元，是推動產業和新型城鎮化發展的重要載體。當前正值農墾改革發展和新型城鎮化建設深入推進的關鍵時期，在國有農場中創建一批亮點突出、產業高端、美麗宜居、產城融合、文化內涵豐富、示范帶動作用明顯的特色農場，探索農墾特色產業和城鎮融合發展道路，以點帶面加強示范帶動，對于深化農墾改革，增強農墾發展活力和動力，促進現代農業和區域新型城鎮化發展，具有重要意義。
一、特色農場創建意義重大
（一）有利于深化農墾改革，完善體制機制，增強發展活力和動力。當前正值農墾全面深化改革的關鍵時期。在農墾系統創建特色農場，符合中央對農墾改革發展的要求，順應農墾全面深化改革的趨勢，有助于加快創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在農墾的落實，創新經營、管理、服務模式，完善體制機制，盤活要素、整合資源，從而激發農墾發展活力，增強農墾發展內生動力。
（二）有利于促進人口集聚、要素集聚和產業集聚，提升農場綜合實力。農墾創建特色農場，有助于提升農場產業發展和城鎮建設水平，增強農場對周邊居民和外來就業創業者的吸引力，實現區域人口集聚；有助于搭建政府、農墾、社會資本力量整合的新平臺，集聚要素，發揮規模效應，成為農墾經濟發展的新引擎；有助于依托區域經濟、自然資源等優勢，突出產業特色，做強主導產業，實現產業興墾、產業富民；有助于進一步加快產城融合，優化功能布局，發展出一批產業“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”的特色農場，不斷提高農墾企業的綜合競爭力。
（三）有利于完善城鎮設施建設與服務，美化生態環境，提高居民生活品質。在農墾系統創建特色農場，有助于推進水、電、路等基礎設施建設，提高農場教育、醫療、文體、社區管理等公共服務水平；有助于強化資源保護和環境污染防控，優化生態環境、美化人居環境，提升農場綠色發展質量。在農場創新創業中不斷繼承和發揚農墾精神，有助于豐富職工精神生活，進一步提高職工素質，創建宜居、宜業、宜游，集生產、生活、生態于一體的現代化農場，全方位提高居民生活品質。
（四）有利于厚植農墾發展優勢，發揮農墾在農業現代化建設和經濟社會發展全局中的重要作用。在農墾系統創建特色農場，有助于提高農墾綜合生產能力，打造種養加、產供銷、農工貿、休閑服務一體化的全產業鏈經營模式，促進一二三產業融合發展，提升農墾供給保障水平，示范引領中國特色新型農業現代化；有助于農墾系統圍繞當地城鎮化建設布局，加快推進農場小城鎮建設，并通過加強區域共享共建，示范引領墾地合作、產城融合發展，為新型城鎮化建設探索新路子，在經濟社會發展全局中做出更大貢獻。
二、可行性分析
（一）產業基礎牢固。多年來，農墾充分發揮資源優勢，聚焦主導產業，強化發展措施，產業基礎不斷夯實。現代農業快速發展，2016年農墾主要農作物耕種收綜合機械化率、農田有效灌溉率分別達到89.0%、62.6%，比全國平均水平分別高出9.0和3.0個百分點，農業科技貢獻率達到59.0%，重要農產品綜合生產能力和現代農業發展水平不斷提升。以農產品加工、服務為主的二、三產業發展迅速，2016年農墾一、二、三產業占比分別為24.5%、45.3%、30.2%，產業結構不斷優化。擁有一批主導產業突出、實力雄厚的國有農場，綜合實力和經濟效益顯著，為創建特色農場奠定了產業基礎。
（二）小城鎮快速發展。近年來，借助墾區危房改造等支持政策，農墾強化資金投入，科學制定規劃，小城鎮建設成效顯著。2016年，全國35個墾區共建成小城鎮1547個，場部常住人口702.9萬人，城鎮化率達51.9%，基礎設施逐步完善，公共服務水平不斷提高，小城鎮建設與產業發展進一步協調，在部分區域內形成了一批各具特色、獨具風情的小城鎮群，成為吸納人口、集聚產業、推動產城融合發展的重要載體。
（三）發展類型多樣。長期以來，農墾積極發揮組織、資源、區位等優勢，因地制宜，逐步形成了特色鮮明、功能突出、類型多樣的農場發展格局。有些農場地處邊境，發揮著屯墾戍邊、安邊固疆的作用，已發展成為對外貿易、展示國家實力的國門口岸；有些分布于大城市周邊，擔負著保障城市菜籃子、米袋子和滿足居民休閑度假需求的任務，已發展成為優質的都市菜園和城市后花園；有些農場承擔著保障優質農產品有效供給的重任，已發展成為國家重要農產品生產基地；有些農場承擔著保護環境、改善生態的重任，已發展成為保護生態環境、建設美麗中國的先行者。
（四）文化特色鮮明。經過60多年的發展，農墾取得了輝煌的建設成果，不僅書寫了人類拓荒史，創造了墾殖奇跡，還留下了南泥灣精神、北大荒精神、兵團精神等寶貴精神財富，形成了獨具特色的軍墾文化、知青文化和紅色文化。同時，各墾區歷史文化、邊境文化、少數民族文化等豐富多彩、底蘊深厚，成為農墾特色農場發展的重要文化遺產和精神依托。
（五）組織優勢突出。農墾系統組織化程度高，協同發展的優勢突出，建立了以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，創建了“集團公司+產業公司（農場）+家庭農場”三位一體的新型農業經營體系，實踐了股份制、公司制等新型農業經營形式。目前，全國農墾各類產業化經營組織達到5844個，省級及以上重點龍頭企業413家，其中國家級重點龍頭企業65家，生產經營組織化程度明顯高于全國平均水平，為創建特色農場提供了組織保障。
三、總體設想
（一）思路目標
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，依托農場資源稟賦，以現代農業為基礎，以發展特色產業和建設小城鎮為重點，探索共享共建新模式，轉變發展方式、完善體制機制、強化基礎設施建設、提升公共服務能力、優化生態環境，促進各類要素集聚，增強發展內生動力，提升整體實力。到2025年，建成300個產城融合、宜居宜業的特色農場，示范引領現代農業發展和新型城鎮化建設。
（二）基本原則
1.政府引導，市場運作。強化政策引導和平臺搭建，充分調動金融機構及其他社會資本的積極性，拓寬融資渠道，堅持市場化運作，提高要素配置效率。
2.因地制宜，科學規劃。立足資源稟賦和產業基礎，科學選擇發展方向，強化頂層設計，堅持規劃先行，防止盲目拆建，實現有序發展。
3.突出特色，做強產業。深入挖掘特色優勢，鼓勵探索發展新模式，培育發展新動能，做強做精主導產業，促進產城融合發展，彰顯農場獨特魅力。
4.強化配套、綠色發展。加強基礎設施建設，提升公共服務能力，完善城鎮功能，強化環境保護與生態建設，實現產業發展、民生建設與生態環境相協調。
四、創建要求
（一）資源條件。資源稟賦富有特色，比較優勢明顯，在一定范圍內有典型性和代表性。農業資源優于區域平均水平。在生態環境、自然景觀、人文資源、區位交通等方面較為突出。
（二）產業發展。主導產業鮮明，與資源稟賦、發展基礎、生態環境等協調適應。現代農業機械化、標準化、規模化、專業化、信息化水平較高，對家庭農場、合作社等農村新型經營主體帶動作用明顯。在特色發展、精深發展、一二三產業融合發展等方面亮點突出，效益顯著，前景可觀。
（三）人居環境。道路、給排水、電力、通信、供熱、垃圾處理等基礎設施完備，教育、醫療、文體、就業、交通、金融、環保、社區管理等公共服務功能齊全、服務水平較高，環境整潔優美、綠色生態，布局合理、科學美觀，便于居民生產生活。
（四）文化建設。中華優秀傳統文化和農墾精神得到繼承和弘揚，社會主義先進文化發展方向得到彰顯。文化服務設施全面加強，文化活動豐富多彩，傳播平臺有效運行，品牌建設卓有成效，文化軟實力顯著提升。
（五）體制機制。組織機構健全，職責明確，管理制度完善，政策實施有力，體系運行高效。具備完善的人才引進與培養機制，經營管理、專業技術等人才集聚優勢明顯。具備靈活多元的投融資機制，在產業發展、場部建設、社會化服務等方面的功能發揮順暢。經營管理理念先進，創新創業激勵機制科學，農場內部發展活力與外部市場競爭力突出。
（六）示范帶動。在保障糧食和重要農產品供給、農業現代化、對外合作、安邊固疆等重要功能與城鎮融合發展方面形成有特色、有價值的模式，發展模式和路徑可復制、可借鑒，有較強的示范帶動作用。
五、重點任務
（一）完善基礎設施。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，以場部建設為重點，統籌規劃，合理布局，加強道路、給排水、電力、通信、供熱、垃圾處理等基礎設施建設，提升特色農場人口承載能力。強化教育、醫療、文體、就業、交通、金融、環保、社區管理等公共服務設施建設，提高特色農場公共服務水平，改善職工居民生活品質。加強生產、加工、倉儲、物流等基礎設施建設，夯實產業發展基礎，促進產城融合，將特色農場建設成為吸納人口、聚集產業、改善民生的重要載體，示范引領新型城鎮化發展。
（二）做強主導產業。立足農場資源稟賦、產業基礎和市場需求，做強做精主導產業。因地制宜，深入挖掘資源稟賦特色，充分發揮農場在資源、市場、技術等方面的比較優勢，強化農場特色產品開發。引進和推廣先進適用新裝備、新技術、新成果，大力發展農產品產地初加工、精深加工和倉儲物流業，采取適度規模經營，豐富產品種類，提升產品質量，合理延伸產業鏈。加快發展二三產業，創新經營模式和業態，加強品牌打造，示范推動一二三產業深度融合發展。
（三）改善生態環境。加強林地、草原、濕地等資源生態保護，注重水資源保護，改善水域環境質量，提升農場生態功能。強化耕地保護和治理，采取保護性耕作、增施有機肥、種植綠肥等方式改良土壤，增加土壤有機質，提高耕地質量。加強農業面源污染防控，規范農藥、獸藥、肥料等投入品使用，推進化肥農藥減量施用，開展農業廢棄物資源化利用和無害化處理。強化生活污染防控，完善生活污水、垃圾處理等環保設施管護和運營機制，提高處理能力和水平。
（四）加強文化建設。豐富特色農場的文化內涵，傳承提煉中華優秀傳統文化、農墾文化的精神實質，充分挖掘當地人文、民俗、歷史等文化資源，加強文化融合，形成農場特色鮮明的文化特征。完善文化服務設施，豐富文化活動。以品牌建設為抓手，加強文化傳播和推廣，將品牌作為特色農場重要的文化標志和載體，努力提升品牌價值，不斷增強特色農場文化影響力，提升文化軟實力。
（五）培育人才隊伍。完善人才培養和引進機制，重點培養和引進專業技術人才和現代經營管理人才，壯大人才隊伍，強化特色農場建設的人才支撐。健全激勵機制，運用多種手段，充分調動各類人才的積極性，探索通過股權激勵等方式，吸引高層次人才。開展多層次、多渠道的人才培訓，不斷提高特色農場生產、經營、管理、服務人員的能力和素質。
六、保障措施
（一）強化頂層設計。引導創建單位統籌考慮發展基礎、產業優勢、市場需求，突出特、新、優、精等方面的特點，制定特色農場建設規劃。科學謀劃特色農場的建設內容、總體布局、建設目標，明確發展路徑、發展方式與模式，完善管理體制與運行機制，確保特色農場高質量、高水平建設。
（二）加強組織領導。成立特色農場創建領導小組，負責統一領導、統籌協調、研究決策特色農場創建的重大問題和重要事項，辦公室設在農業部農墾局。各級部門制定建設方案，落實好負責人、聯絡人，確保特色農場創建落實到位。建立協調會商機制，研究推進特色農場創建相關工作，督促有關重大事項的落實。建立專家咨詢委員會，對建設標準、創建模式、運行機制等方面提供咨詢建議。
（三）完善制度建設。在特色農場創建領導小組的領導下，借助專家咨詢委員會的智力支持，充分調研、系統論證、研究制定《農墾特色農場創建標準》《農墾特色農場建設管理辦法》等相關制度，明確特色農場創建標準，規范工作流程，強化監督管理，有序推進農墾特色農場創建工作。
（四）爭取政策支持。積極協調有關部門，爭取對特色農場建設給予專項政策支持，特別是新增財政支持項目。同時，在人才、基礎設施、項目立項、金融、財稅等方面給予傾斜。將特色農場建設規劃納入地方整體規劃中統籌安排，合力打造農墾特色農場。
（五）開展宣傳引導。加強宣傳策劃，開展農墾特色農場形象標識、宣傳語和宣傳片的設計與制作，建設專題網站，利用傳統媒體、互聯網新媒體，及時報道創建情況。開展創建培訓、研討、經驗交流等活動，總結宣傳推廣成功案例，營造良好創建氛圍，努力提高特色農場創建的影響力。
責任編輯：蔡基松
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