【按】近年來，農墾系統大力開展民生工程建設，特別是2011年以來，全國范圍的農墾危房改造工程全面鋪開，計劃任務、中央投資規模均超過前三年的總量。民生工程建設讓農墾千家萬戶切實享受到了改革發展成果，隨著生產生活條件的迅速改善，廣大干部職工精神面貌煥然一新。安居樂業，建設美好家園的愿景，必將成為農墾“十二五”跨越式發展的強大動力。
加大民生工程建設力度 構建和諧文明新農墾
——廣西農墾“民生建設年”活動成效顯著
文／黃 群 曾志強
“以前住小瓦房，現在住140平方米的新樓房，做夢也沒有想到，自己能和城里人一樣住進高樓。”在寬敞明亮的客廳內，泡著功夫茶的朱永生激動地說。
今年44歲的朱永生是廣西農墾王靈農場第五分場的職工。在廣西農墾系統，像朱永生一樣從小瓦房住進新樓的還有數千戶，他們成為農墾危房改造工程的直接受益者。
經過60年的發展，廣西農墾發生了翻天覆地的變化。但是，由于歷史的原因，墾區部分農場住房、交通等基礎設施仍比較落后，簡易混磚房是幾十年來墾區職工群眾居所的真實寫照。
2008 ~ 2009年，國家發改委以中央投資及地方配套的方式，對全國歸難僑實施危房改造工程，下達給廣西農墾14個歸難僑安置農場危舊房改造任務為3873戶。墾區高度重視這項關乎歸難僑職工福祉的民心工程，成立專門機構和組織專門人員，扎實有序地推進工程建設進度。到2010年10月底歸難僑安置農場危舊房改造工程全部竣工，共完成建筑面積270846平方米，完成投資12321.7萬元，受益人口16000多人。
歸難僑危房改造工作開啟了廣西農墾民生工程建設的序幕。乘勢而上，廣西農墾全面對墾區單位職工住房情況進行全面調查摸底，決定以危房改造民生建設工程為切入點，加速推進農墾民生工程建設，讓農墾千家萬戶共享改革發展成果。
經調查摸底，廣西農墾系統共有居民住戶79745戶，按照農業部農墾局確定的危舊房條件口徑，48家農場共有51537戶屬于危舊房。根據國家發改委、農業部、住房和城鄉建設部及廣西相關政策，此次危房改造工程廣西農墾獲得中央預算內投資2.376億元，每戶9000元；廣西地方配套投資1.584億元，每戶6000元。兩者相加，每戶補貼15000元。另在用地指標、行政費用減免、手續審批等方面給足了政策，這對廣西農墾來說，實在是一次千載難逢的機遇。
為此，廣西農墾把2010、2011、2012三年定位為“民生建設年”，在三年內對管區5萬多戶職工危舊房進行改造，吹響了民生工程建設攻堅戰的集結號和沖鋒號：
一是結合推進園區開發建設，以人為本抓項目，把園區建設成為宜工、宜商、宜居的現代化新城；二是把實施民生安居工程與推進小城鎮建設、實施城鄉一體化結合起來，推動危舊房改造順利實施；三是對邊遠山區農場實施“強坡”、“治窩”計劃，在加大扶持發展林果生產的同時，著重抓人居環境建設，完善社會保障體系。
“三管齊下”的民生建設年工程自2010年在墾區全面鋪開以來，日新月異的變化譜寫出“保民生、筑和諧”的農墾新篇章。
——作為廣西農墾在南寧興建的重要經濟園區，明陽工業園區統籌兼顧推進園區開發和民生工程建設。該園區注重項目建設與土地被征用的職工安置工作的協調統一，促進場部舊城改造及職工住宅建設，實現工業園區的良性循環發展。由管委會自籌資金5225.55萬元、按照城市商品住宅小區標準建設的鉆石商住小區一期工程5棟住宅樓348套已全面完工，總建筑面積40557.50平方米，已安置90戶拆遷職工。同時，園區污水處理廠實現對園區生產廢水及混合廢水的環保處理，從根本上解決了廢水排放問題，保證了咫尺之隔的大王灘水庫水質，更為園區企業和職工營造了優質安全的生活環境。目前，園區計劃啟動1500畝舊城改造工作，開發鉆石小區二期項目、東湖高尚住宅項目、空港經濟圈綜合服務組團配套項目等，提升工業區的配套服務功能，實現園區基礎設施經營性項目投資多元化，帶旺人氣、財氣，實現工業區的土地升值和工業區的良性循環發展，真正把園區建設成為宜工、宜商、宜居的現代化空港新城，讓農場職工充分享受工業區開發建設的成果。
——位居南寧市郊賓陽縣的王靈農場，是農墾著力打造的廣西最大的優質胡蘿卜生產基地和重要的蔬菜生產基地。該場以改善住房條件為抓手，以提升職工的歸宿感和幸福感為目標，致力把危舊房改造做成民心工程、陽光工程、滿意工程。在實施危房改造工程方案時，農場毅然亮出“底牌”，讓職工吃下三顆“定心丸”：一是房屋建設招標價660元/平方米，而農場周邊地區的房價是760元/平方米，職工購房價與招標價一樣；二是職工所購房產有獨立的產權證；三是農場組織職工到外地學習取經、借鑒經驗，促進本場危房改造建設項目。農場投資7500萬元規劃建設的33棟住宅樓，總建筑面積10萬平方米，計劃安置756戶職工，至今已有15棟樓封頂建成，其中8棟300套住宅職工已裝修入住。小區樓房林立，整潔有序，亭臺樓閣，花香四溢。該場鉚足了勁，陸續啟動余下17棟樓的建設，爭取早日讓職工群眾全面告別泥磚瓦房，都住上城市般的好房子，吸著田野清新空氣，品著新鮮瓜果蔬菜，置身于田園風光之中。
“安居”帶來了“樂業”，和諧促進了發展。 2010年，王靈農場全年蔬菜復種面積達1萬畝，總產量近5萬噸，總產值6500多萬元，畝產值超萬元，職工崗位收入45000元以上，純收入約25000元。蔬菜基地輻射帶動周邊農村發展蔬菜生產達10萬畝，示范帶動作用進一步增強。農場被列為2010年至2011年度廣西千萬畝秋冬種生產示范基地，被自治區政府授予 “廣西胡蘿卜之鄉”稱號。
——山圩農場是享譽國內外的劍麻生產基地，在搶抓危房改造機遇、大力推進小城鎮建設方面同樣做出了驕人的成績，呈現出了一番新的景象：在場部新建公寓樓8幢160套，平均每套面積90平方米；在分場新建住房24戶，平均每戶200平方米；加固擴建90戶，平均每戶增加面積30平方米；完成維修加固92戶，每戶都貼瓷磚，天花板吊頂，墻面刮雙飛粉，全面完成了危舊房改造任務。同時，農場加大投入，在場部投入380萬元建設了文化廣場、道路、綠化、健身器材、給排水等工程，使場部職工的居住環境煥然一新。雖然國家補貼資金只有276萬元，卻帶動了2700萬元的居住建設投入。這不是簡單的數字疊加，而是國家惠民政策在引領著農墾危房改造建設工作，從而推進了農場的小城鎮建設。
廣西農墾對邊遠山區農場實施“強坡”、“治窩”計劃，在加大扶持發展林果生產同時，重抓人居環境建設，完善社會保障體系，讓山區農場職工勞有所得，住有所居，病有所治，老有所養，提升農墾和諧社會的幸福感。地處賀州偏遠的富川瑤族自治縣的立新農場，大多數職工住的是建場初期建的磚瓦平房。近兩年該場全力落實舊房改建及職工拆遷安置工作，規劃建設的商住房、公寓房等已全部竣工使用。退休職工朱老漢以前全家6口人擠在28平方米的平房里，狹窄不堪，現在有了一幢二層280平方米的漂亮樓房，兒子還買了小汽車，一家人過著其樂融融的幸福生活。該場還與地產公司合作開發300畝土地，規劃建設職工安置小區“立新家園”和配套設施，內設超市、人工湖、休閑廣場等。此項目建設分四期完成，第一期建15幢230套職工住宅。整個項目完成后，將成為富川縣最大、最好的花園小區。
隨著危舊房改造工程的大力實施，墾區工業化、城鎮化的步伐進一步加快，各農場場部基本具備小城鎮規模，已成為地方區域性的政治、經濟、文化中心。
廣西農墾局局長劉剛論及農墾民生工程建設時，一番話令人動容：GDP的增長不會直接給職工帶來幸福感。給職工帶來幸福感的是什么呢？是實實在在的收入，是他們“衣食住行”水平能達到或超過當地居民的水平，這樣他們才有幸福感和優越感。
為此，廣西農墾工委把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，用實際行動把職工群眾的利益“畫”在了大地上。2010年，農墾在加強生活基礎設施、危舊房改造、飲水工程、衛生、社會保障和社會福利等民生項目建設方面全面開花，全年建設項目178項，完成投資10.2億元，職工群眾生產生活環境明顯改善。管區職工人均純收入突破2萬元達到2.15萬元，比2009年增長了9.3%。
2011年，廣西農墾的“民生建設年”活動繼續高歌猛進，如火如荼，有聲有色。截至2011年9月30日，廣西農墾2.64萬戶職工危舊房改造工程項目全面實現開工，其他民生工程也有條不紊地扎實深入推進；
——循序漸進推進農場交通工程建設。在墾區48個農場內規劃建設1002公里的四級水泥公路。目前，有38個農場共858公里的公路建設規劃列入交通運輸部農村公路建設規劃。2011年開展17個農場66公里的四級水泥公路建設，項目總投資2672萬元，得到中央補助投資2000萬元。
——抓好飲水安全工程建設，徹底消除飲水安全隱患。2010年，國家和廣西發改委及水利部門下達了1475萬元的投資建設計劃，解決了墾區34個農場分場、惠及27390人的飲水安全問題。同時，將墾區41個農場13.2萬人的飲水安全問題統籌列入了2010 ~ 2013年全區農村飲水安全工程建設規劃，并報請國家發改委、水利部列入“十二五”建設規劃。墾區余下11.46萬人的飲水安全工程建設問題，計劃繼續在國家和自治區的幫助下，爭取在“十二五”時期全部解決。
——大力推進沼氣工程建設，讓清潔能源走進千家萬戶。2011年，全面開工建設15個農場共2399座戶用沼氣池，讓廣大職工用上安全節能高效的沼氣能源。一座8立方米的沼氣池，每年能為職工節省燃煤約0.7噸，節電100多度，合計節省開支400元。同時，沼渣、沼液的綜合利用，又可大大減少化肥和農藥的使用，提高農產品的質量和商品率，可使職工增收節支800元，職工每年每座8立方米的沼氣池能增收節支達1200元。
——多管齊下抓好移民安置工程建設。2011年11月，北部灣總場十七分場移民房屋改造工作已順利完成，全分場40戶移民住進了整齊劃一、寬敞明亮的新房；三合口農場規劃70戶、每戶80平方米的移民新村項目已經破土動工；加快推進巖灘水電站庫區移民外遷三合口農場、原星星農場遺留問題處理規劃項目工程建設進度，開展安置在12個農場的大中型水庫1.7萬多名移民生產、生活基礎設施扶持項目規劃編制工作。目前，巖灘水電站水庫移民外遷三合口農場的新湖橋建設工程項目通過規劃評審，項目建設正在緊鑼密鼓地實施當中。
（作者單位：廣西農墾報社）
責任編輯：蔡基松
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